《求是》雜志刊發(fā)孫政才署名文章
貫徹新發(fā)展理念 開拓發(fā)展新境界
——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神
核心要點
■五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重慶全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的載體和平臺，是貫徹落實新發(fā)展理念的路徑選擇。
■全面建成小康社會，不等于所有區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同步進(jìn)，人人齊步走。重慶五大功能區(qū)域間、城鄉(xiāng)間自然條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和潛力差異很大，各功能區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和發(fā)展任務(wù)也必須各有側(cè)重。
■要堅持以主動積極態(tài)度把握新常態(tài)，深刻領(lǐng)會新常態(tài)的本質(zhì)特征要求，主動轉(zhuǎn)變思維、更新觀念，主動迎難而上、應(yīng)對挑戰(zhàn)，防止“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，防止浮于表面、空喊口號，防止畏難不前、消極懈怠。
■要徹底摒棄不合時宜的唯GDP、速度至上等觀念，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心；徹底摒棄拼資源拼消耗、盲目鋪攤子等路子，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；徹底摒棄重城市輕農(nóng)村、重經(jīng)濟輕社會等傾向，堅持平衡發(fā)展和包容性發(fā)展；徹底摒棄各自為戰(zhàn)、閉門造車等做法，堅持全國一盤棋和內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。
2016年新年伊始，習(xí)近平總書記到重慶視察并發(fā)表重要講話，強調(diào)崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度為重慶發(fā)展把脈定向，明確提出“一個目標(biāo)”、“兩點定位”、“四個扎實”的要求。我們要把習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，作為做好重慶工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)方針和根本行動指南，轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的新思路、新辦法和新作為，不斷開拓發(fā)展新境界。
一、牢牢把握全面建成小康社會總目標(biāo)
習(xí)近平總書記指出：“對西部地區(qū)而言，到2020年全面建成小康社會不掉隊，必須揚鞭奮蹄、埋頭苦干。”重慶總體上處于欠發(fā)達(dá)階段、屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全面建成小康社會任務(wù)繁重。必須充分認(rèn)識如期全面建成小康社會的緊迫性和艱巨性，科學(xué)把握全面建成小康社會的內(nèi)涵和要求。
全面建成小康社會核心在“全面”，要注重發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。覆蓋的領(lǐng)域要全面，必須以發(fā)展的辦法加快補齊“三農(nóng)”、公共服務(wù)、社會事業(yè)、民生保障、生態(tài)環(huán)境保護等“短板”，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。
覆蓋的人口要全面，必須更加關(guān)注農(nóng)村貧困人口、城鄉(xiāng)特殊困難群體等，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保小康惠及全體人民。覆蓋的區(qū)域要全面，必須切實解決不同功能區(qū)域間與城鄉(xiāng)間發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民人均收入差距較大等問題，創(chuàng)新體制機制，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。
全面建成小康社會不是“齊步走”，要鼓勵各地立足實際差異發(fā)展、加快發(fā)展。全面建成小康社會，不等于所有區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同步進(jìn)，人人齊步走。重慶五大功能區(qū)域間、城鄉(xiāng)間自然條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和潛力差異很大，各功能區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和發(fā)展任務(wù)也必須各有側(cè)重。“十三五”時期，重慶國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長目標(biāo)為9%左右，這是區(qū)間值和整體目標(biāo)，允許各年度略有波動，也不要求各功能區(qū)域和區(qū)縣整齊劃一。要注重分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，通過差異化的政策導(dǎo)向，鼓勵發(fā)展基礎(chǔ)好、實力強的功能區(qū)域和區(qū)縣發(fā)展更快一些，扶持帶動條件較差、相對落后地區(qū)跨越發(fā)展，推動全市建成高質(zhì)量的小康社會。
全面建成小康社會是承前啟后的關(guān)鍵一步，要注重解難題、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)。全面建成小康社會，是我們黨確定的第一個百年奮斗目標(biāo)，也是邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的新起點，對于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)極為關(guān)鍵。當(dāng)前，重慶發(fā)展仍面臨創(chuàng)新能力不夠強、部分企業(yè)經(jīng)營困難、新興產(chǎn)業(yè)亟須培育及城鄉(xiāng)區(qū)域間差距較大等諸多難題。要緊緊瞄準(zhǔn)既是現(xiàn)實要求和緊迫任務(wù)、又是惠及長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要的突出矛盾問題，加強各方面體制機制和制度創(chuàng)新，精準(zhǔn)務(wù)實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造良好的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，為推動更長時期可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
二、緊緊抓住適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這個階段的鮮明特征。習(xí)近平總書記對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)進(jìn)行了深刻闡述，提出了一系列新思想、新觀點和新要求，為我們主動適應(yīng)新常態(tài)、切實把握新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)提供了重要指導(dǎo)和根本遵循。
新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)主動積極務(wù)實地去看待。新常態(tài)具有經(jīng)濟發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的特征，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。要堅持以主動積極態(tài)度把握新常態(tài)，深刻領(lǐng)會新常態(tài)的本質(zhì)特征要求，主動轉(zhuǎn)變思維、更新觀念，主動迎難而上、應(yīng)對挑戰(zhàn)，防止“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”，防止浮于表面、空喊口號，防止畏難不前、消極懈怠。堅持以客觀務(wù)實態(tài)度把握新常態(tài)，既認(rèn)識到新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的科學(xué)概括，切實把適應(yīng)新常態(tài)的新要求落實到各項具體工作中，又避免片面地甚至錯誤地把發(fā)展中存在的各種問題都?xì)w結(jié)為新常態(tài)，防止標(biāo)簽化、庸俗化、簡單泛化。
新常態(tài)是一個演進(jìn)過程，必須清醒認(rèn)識風(fēng)險和挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷沒有變，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有變，但經(jīng)濟發(fā)展的條件、環(huán)境、動力和約束等都發(fā)生了深刻變化。比如，經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢在逐步消退，人口紅利在逐漸下降，全球貿(mào)易紅利在逐步減弱，技術(shù)源的問題越來越突出，發(fā)展動力亟須轉(zhuǎn)換重塑，經(jīng)濟社會發(fā)展短板效應(yīng)愈加凸顯，等等。實踐表明，低成本擴張、低價格競爭的路子已經(jīng)走不通，粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式已不適應(yīng)新形勢的要求。要堅定不移地統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念，堅定不移地提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，著力變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動發(fā)展不斷邁上新臺階。
新常態(tài)是一個全新考驗，必須提高駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力。新常態(tài)是客觀存在，本身沒有好壞，但適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)的工作與實效卻有高下。能否在新常態(tài)下有新作為，關(guān)鍵取決于我們各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實中央精神、適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的能力。立足新形勢新要求，要著力提升把握趨勢、超前謀劃的戰(zhàn)略預(yù)判力，善于從苗頭預(yù)見趨勢、從趨勢發(fā)現(xiàn)規(guī)律，因勢而謀、順勢而動，掌握工作主動權(quán)。提升遵循規(guī)律、相機抉擇的科學(xué)決策力，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟運行中的機遇與挑戰(zhàn)、有利條件和不利因素，因勢利導(dǎo)、趨利避害，堅決落實新發(fā)展理念，及時制定正確有效的政策措施。提升破除陳規(guī)、化解難題的改革創(chuàng)新力，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。提升突出重點、兼顧各方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力，正確處理經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然等關(guān)系，正確處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、供給與需求、存量與增量等關(guān)系。提升靶向施策、定向發(fā)力的精準(zhǔn)實施力，針對新常態(tài)下區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)分化日益明顯的新情況，堅持因時因勢因事制宜，實行分類指導(dǎo)，注重對癥下藥。提升敏銳應(yīng)變、嚴(yán)守底線的風(fēng)險管控力，科學(xué)研判經(jīng)濟運行中的風(fēng)險點、風(fēng)險源以及風(fēng)險傳導(dǎo)范圍和方向，妥善應(yīng)對金融、房地產(chǎn)、政府性債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險，把風(fēng)險化解在源頭，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。
適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須堅持密切聯(lián)系實際。從重慶實際出發(fā)，我們提出，要辯證看待經(jīng)濟運行的波動，更加注重看整體、看主流；辯證看待經(jīng)濟增長速度的換擋，更加注重看質(zhì)量、看內(nèi)涵；辯證看待經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的取舍，更加注重看潛力、看可持續(xù)性；辯證看待經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，更加注重看后勁、看協(xié)同性；辯證看待經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，更加注重看苗頭、看規(guī)律性；辯證看待經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的利弊，更加注重看大局、看長遠(yuǎn)；辯證看待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，更加注重看統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性；辯證看待經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，更加注重看關(guān)聯(lián)性、互動性。總之，要善于用全局眼光把握發(fā)展大勢，做到舉重若輕，有定力、不慌神；要堅持問題導(dǎo)向積極主動做好工作，做到舉輕若重與舉重若輕相結(jié)合，有作為、敢擔(dān)當(dāng)、不懈怠。
三、自覺遵循新發(fā)展理念這個指揮棒
習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇低迷開出的藥方。”新發(fā)展理念體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的指揮棒。
新發(fā)展理念豐富和發(fā)展了社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論。新發(fā)展理念集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和深化，體現(xiàn)了堅持發(fā)展是第一要務(wù)、堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，與時俱進(jìn)地回答了新時期實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展、發(fā)展依靠什么、發(fā)展為了什么等重大問題。新發(fā)展理念是馬克思主義中國化的新成果，是引領(lǐng)新常態(tài)、推動新發(fā)展的理論指導(dǎo)和實踐指南，體現(xiàn)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原則。貫徹新發(fā)展理念，關(guān)鍵要從價值取向、思維模式、策略選擇等方面深刻領(lǐng)會其精髓，并自覺運用于推動經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。樹立和踐行新發(fā)展理念是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一場深刻變革。要徹底摒棄不合時宜的唯GDP、速度至上等觀念，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心；徹底摒棄拼資源拼消耗、盲目鋪攤子等路子，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；徹底摒棄重城市輕農(nóng)村、重經(jīng)濟輕社會等傾向，堅持平衡發(fā)展和包容性發(fā)展；徹底摒棄各自為戰(zhàn)、閉門造車等做法，堅持全國一盤棋和內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。要突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，擴大有效供給，滿足有效需求，推動發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向改革引領(lǐng)、開放支撐、創(chuàng)新驅(qū)動。
新發(fā)展理念要一體堅持、一體貫徹。五大發(fā)展理念既各有側(cè)重又相互支撐，是一個相互聯(lián)系、相互銜接、相互促進(jìn)的有機整體。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民群眾對美好生活追求的體現(xiàn)，開放是發(fā)展的必由之路，共享是發(fā)展的根本目的和社會主義的本質(zhì)要求。必須統(tǒng)籌貫徹五大發(fā)展理念，防止顧此失彼、相互替代，注重相互結(jié)合，共同發(fā)揮作用，努力實現(xiàn)更可持續(xù)、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的發(fā)展。四、以新的戰(zhàn)略定位全面融入國家發(fā)展大格局
習(xí)近平總書記指出，重慶作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，區(qū)位優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略地位重要，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)接點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。要按照這一定位要求，爭做中西部改革開放排頭兵，努力在全國一盤棋中謀劃發(fā)展并發(fā)揮更加重要的作用。
建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市。圍繞這一綜合性定位，按照五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。要統(tǒng)籌都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)發(fā)展，構(gòu)建與直轄市體制、國家中心城市功能、超大城市規(guī)模相匹配的城市空間載體。堅持“面上保護、點上開發(fā)”，推動渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展。提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，突出美麗山水城市特色風(fēng)貌，保護傳承好歷史文化。構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新機制，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
建設(shè)長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心。發(fā)揮區(qū)域發(fā)展重要增長極作用，提升經(jīng)濟要素的集聚輻射能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要著眼全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育具有國際影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。堅持走新型工業(yè)化道路，推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，形成集群發(fā)展、多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代金融業(yè)，突出發(fā)展金融要素市場，建設(shè)國內(nèi)重要功能性金融中心；優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
建設(shè)西部創(chuàng)新中心。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，尊重創(chuàng)新規(guī)律，整合創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新要素，全面提升創(chuàng)新能力和效率。推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，深入推進(jìn)科技體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新。加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。突出創(chuàng)新重點區(qū)域和重點領(lǐng)域的牽引帶動作用，著力推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向兩江新區(qū)、國家級高新區(qū)等重點區(qū)域集聚，向我市確定的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)和七大特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域集聚。推進(jìn)開放協(xié)同式創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新要素等開放共享，培育高水平的創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)，加強對創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)的普惠性政策支持，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
建設(shè)內(nèi)陸開放高地。全面融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升利用國際國內(nèi)市場、資源的效率和效益，加快培育形成國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，拓展開放發(fā)展新空間。完善“渝新歐”國際鐵路、長江黃金水道、渝昆泛亞鐵路等對外大通道，強化水陸空三個國家級樞紐配套三個一類口岸、三個保稅（物流）區(qū)的“三個三合一”開放平臺輻射帶動功能，提升兩江新區(qū)平臺功能競爭力，加強國際國內(nèi)通關(guān)合作，建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地。高標(biāo)準(zhǔn)實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域項目合作和制度創(chuàng)新。深化與“一帶一路”沿線重點國家和重要城市的經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)長江流域園區(qū)與產(chǎn)業(yè)合作對接。加大“引進(jìn)來”和“走出去”力度，推進(jìn)跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、離跨境結(jié)算和投融資便利化以及“渝新歐”鐵路口岸建設(shè)運行等服務(wù)貿(mào)易“5+1”專項工作，推動對外貿(mào)易優(yōu)化升級。
五、揚鞭奮蹄、埋頭苦干，推動重慶各項事業(yè)邁上新臺階
貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，關(guān)鍵在落實。必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持改革開放，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重慶全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的載體和平臺，是貫徹落實新發(fā)展理念的路徑選擇。實踐證明，這一戰(zhàn)略決策符合中央精神、符合重慶實際、符合發(fā)展規(guī)律。要以新發(fā)展理念為指引，堅持不懈地深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展功能定位，優(yōu)化城市空間功能布局，加強區(qū)域資源和要素優(yōu)化配置，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化區(qū)域特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)各功能區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)各功能區(qū)域各美其美、美美與共、各優(yōu)其優(yōu)、優(yōu)優(yōu)與共，實現(xiàn)全市一體化科學(xué)發(fā)展。
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)不動搖，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖。結(jié)合重慶實際，必須強化改革引領(lǐng)，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯位和要素配置扭曲，提高資源利用效率，促進(jìn)供需新平衡；必須強化開放支撐，全面融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展供需新空間；必須強化創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，以新供給創(chuàng)造新需求；必須正確處理存量和增量的關(guān)系，統(tǒng)籌做好“加減法”，調(diào)優(yōu)存量、做優(yōu)增量，防止“一哄而上”、“一哄而下”。具體工作中，要重點抓好五個方面工作：增有效供給，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)技術(shù)改造升級力度，提高供給體系質(zhì)量和效率。去無效供給，既要以市場化手段淘汰落后產(chǎn)能，也要保護、發(fā)展好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和市場份額。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步簡政放權(quán)、強化服務(wù)，降低經(jīng)濟運行成本，營造良好發(fā)展環(huán)境。強化風(fēng)險管控，堅持抓早、抓小、抓苗頭，妥善應(yīng)對金融、房地產(chǎn)、政府性債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險。補經(jīng)濟社會短板，重視抓好脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等工作。
扎實推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要全面深化改革，聚焦全面建成小康社會目標(biāo)和構(gòu)建發(fā)展新體制，落實好中央部署的改革任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向抓重點、關(guān)鍵突破帶全局、結(jié)果導(dǎo)向求實效，結(jié)合實際謀劃和推進(jìn)一批標(biāo)志性、牽引性的重點改革任務(wù)。全力推進(jìn)全面依法治市，統(tǒng)籌推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道。創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，健全有效預(yù)防和化解社會矛盾體制機制，加強社會治安防控體系建設(shè)，維護國家安全和公共安全，營造良好秩序。加強政府自身建設(shè)，正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強對行政權(quán)力的制約監(jiān)督和公務(wù)員隊伍建設(shè)。全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的政治意識和責(zé)任意識，一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建，為做好重慶各項事業(yè)提供根本政治保障。始終嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，扎實踐行“三嚴(yán)三實”要求，始終堅持低調(diào)務(wù)實、少說多干，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，以新作為引領(lǐng)新常態(tài)，用新辦法貫徹新理念，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的業(yè)績。
（作者：中共中央政治局委員、重慶市委書記） 江蘇利工集團重慶利工不銹鋼泵閥銷售有限公司
